Integración del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental y el Sistema Nacional de Control en la identificación de incumplimientos funcionales de las Entidades de Fiscalización Ambiental en Perú, 2020-2022
DOI:
https://doi.org/10.53732/rccsociales/e81086Palabras clave:
sistema nacional de evaluación y fiscalización ambiental, sistema nacional de control, incumplimiento funcional, gestión ambiental, fiscalización ambiental, PerúResumen
El presente artículo analiza la disociación institucional entre el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA) y el Sistema Nacional de Control (SNC) en la identificación de incumplimientos funcionales de las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) en el Perú durante el periodo 2020-2022. Mediante un diseño no experimental, transversal, correlacional-propositivo con análisis documental, se examinaron los 1,076 informes de supervisión emitidos por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y derivados a la Contraloría General de la República (CGR). Los resultados revelan que ninguno de dichos informes fue utilizado como insumo para un servicio de control posterior que determinara presuntas responsabilidades administrativas funcionales. Ante esta evidencia, se propone un modelo de integración entre ambos sistemas que incluye un formato estandarizado de informe, una plataforma conjunta de seguimiento y espacios de capacitación interinstitucional, con el objetivo de eliminar reprocesos, optimizar el gasto público y fortalecer la gestión ambiental en el país.
Descargas
Referencias
Aranibar Osorio, Juan Pablo (2025). Fortalecimiento de la supervisión ambiental en el Perú: análisis técnico de Juan Pablo Aranibar Osorio. figshare. Conference contribution. https://doi.org/10.6084/m9.figshare.30642638.v1
Armas Alzamora, H. (2022). Problemas en la implementación del control gubernamental y el fortalecimiento del sistema nacional de control en los municipios dispersos de la provincia de La Convención: caso municipalidad distrital de Echarati durante los años 2010 y 2014 [Tesis de Maestría, Pontificia Universidad Católica del Perú]. Repositorio Institucional de la Pontificia Universidad Católica del Perú. https://tesis.pucp.edu.pe/server/api/core/bitstreams/3b84a584-9f4f-41be-9654-7f124dff26d5/content
Chirinos, A. (2024). El TC delimita la potestad sancionadora de la Contraloría. Informe Legal de la Asociación para el Fomento de la Infraestructura Nacional. https://afin.org.pe/wp-content/uploads/2015/12/08.08.24-El-TC-delimita-la-potestad-sancionadora-de-la-Contraloria-web.pdf
Constitución Política del Perú [Const.] Art. 2, 29 de diciembre de 1993. https://lpderecho.pe/constitucion-politica-peru-actualizada/
Cruz Mamani, M. (2024). La fiscalización ambiental del OEFA a las entidades de fiscalización ambiental de nivel local, a mérito de denuncias como mecanismo de participación ciudadana [Tesis Doctoral, Universidad Nacional del Altiplano]. Repositorio Institucional de la Universidad Nacional del Altiplano. https://repositorio.unap.edu.pe/handle/20.500.14082/24174
Cruz Mamani, M. (2025). La fiscalización ambiental: el rol del OEFA y la atención de denuncias ambientales en el ámbito local. Revista de Investigaciones, 14(4), 157-168. https://doi.org/10.26788/ri.v14i4.6644
Esteban Jiménez, J. L. R., Mayorga Rojas, J. C., y Calderón de Alvarado, J. M. (2022). Gestión de residuos biocontaminados en establecimientos de salud administrados por los gobiernos regionales del Perú. Revista del Instituto de investigación de la Facultad de Minas, Metalurgia y Ciencias geográficas, 25(49), 93-101. https://doi.org/10.15381/iigeo.v25i49.23016
Gamero Motta, H. G. (2020). Comparación de los niveles de ruido, normativa y gestión de ruido ambiental en Lima y Callao respecto a otras ciudades de Latinoamérica. Revista Kawsaypacha: Sociedad Y Medio Ambiente, (5), 107–142. https://doi.org/10.18800/kawsaypacha.202001.004
García Cerrón, E. L. (2022). Conflictos interpretativos, vacíos normativos y tareas pendientes para fortalecer el régimen legal en materia de evaluación de impacto ambiental. Ius Et Veritas, (65), 115–133. https://doi.org/10.18800/iusetveritas.202202.008
Gómez Apac, H. R., y Granados Mandujano, M. (2013). El fortalecimiento de la fiscalización ambiental. Revista de Economía y Derecho, 10(39), 43-64. https://revistas.upc.edu.pe/index.php/economia/article/view/320
Grández Barrón, P., y Gamio Aita, P. (2019). La fiscalización ambiental en el Perú: situación actual y retos para su efectividad. Revista de Derecho Administrativo, (17), 298-319. https://revistas.pucp.edu.pe/index.php/derechoadministrativo/article/view/22176
Huertas del Pino Cavero, L. F. (2023). El nuevo enfoque de la fiscalización ambiental y los riesgos ambientales en las transacciones de M&A. THEMIS Revista de Derecho, (84), 383–393. https://doi.org/10.18800/themis.202302.023
Jinchuña Huallpa, J., Fernández Sosa, L. E., & Carrizales Garabito, N. D. (2023). Control simultaneo para la toma de decisiones oportunas en la gestión pública, 2022: Simultaneous control for timely decision-making in public management, 2022. Cuestiones Políticas, 41(78), 759-781. https://doi.org/10.46398/cuestpol.4178.51
Ley N.° 27785. Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. (23 de julio de 2002). Diario Oficial El Peruano. https://busquedas.elperuano.pe/cuadernillo/NL/20020723
Ley N.° 28245. Ley Marco del Sistema Nacional de Gestión Ambiental. (8 de junio de 2004). Diario Oficial El Peruano. https://busquedas.elperuano.pe/cuadernillo/NL/20040608
Ley N.° 28422. Ley que modifica la Ley N.° 27785, Ley Orgánica del Sistema Nacional de Control y de la Contraloría General de la República. (17 de diciembre de 2004). Diario Oficial El Peruano. https://busquedas.elperuano.pe/cuadernillo/NL/20041217
Ley N.° 28611. Ley General del Ambiente. (15 de octubre de 2005). Diario Oficial El Peruano. https://busquedas.elperuano.pe/cuadernillo/NL/20051015
Ley N.° 29325. Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental. (5 de marzo de 2009). Diario Oficial El Peruano.
Ley N.° 30011. Ley que modifica la Ley N.° 29325, Ley del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental. (26 de abril de 2013). Diario Oficial El Peruano. https://spij.minjus.gob.pe/spij-ext-web/#/detallenorma/H1077479
Ley N.° 31288. Ley que tipifica las conductas infractoras en materia de responsabilidad administrativa funcional y establece medidas para el adecuado ejercicio de la Potestad Sancionadora de la Contraloría General de la República. (20 de julio de 2021). Diario Oficial El Peruano. https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/1974470-1
López Montreuil, U., & Ferreyros Quiñones, P. (2019). El financiamiento de la fiscalización ambiental: ¿Tarea de todos o solo de algunos?. THEMIS Revista de Derecho, (76), 99–128. https://doi.org/10.18800/themis.201902.006
Méndez Arellano, O. S. (2019). Aproximación al control externo y su relación con la rendición de cuentas. Cuestiones Constitucionales. Revista Mexicana de Derecho Constitucional, (41), 313–342. https://doi.org/10.22201/iij.24484881e.2019.41.13949
Mendoza Paredes, M. (2020). Implementación del sistema de control interno en la gestión administrativa de las unidades ejecutoras del Ministerio del Interior en el Sur del Perú [Tesis Doctoral, Universidad Nacional del Altiplano]. Repositorio Institucional de la Universidad Nacional del Altiplano. https://repositorio.unap.edu.pe/bitstream/handle/20.500.14082/13531/Maribel_Mendoza_Paredes.pdf
Moreno-Salazar-Calderón, K. A. B., & Parihuana Mamani, E. A. (2025). Influencia de cuatro dimensiones de la gestión ambiental sobre el manejo de residuos sólidos, en el distrito de Ciudad Nueva, Tacna, Perú. Revista Kawsaypacha: Sociedad y Medio Ambiente, (16). https://doi.org/10.18800/kawsaypacha.202502.D011
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental. (2020). El ABC de la fiscalización ambiental (2.a ed.). OEFA.
Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental. (2025). Guía de orientación para la gestión del PLANEFA (3.a ed.). OEFA. https://cdn.www.gob.pe/uploads/document/file/1256656/1113734-guia-de-orientacion-3ra-edicion%282%29.pdf
Pallavicini Magnère, J. (2015). Control de constitucionalidad de la Contraloría General de la República. Revista de Derecho Público, (72), 108–132. https://revistaderechopublico.uchile.cl/index.php/RDPU/article/view/37699
Paucar Bejarano, S. V. (2024). Una proposta per a l’enfocament responsiu en l’adopció de mesures preventives ambientals al Perú. Revista Catalana de Dret Ambiental, 15(2), 1-36. https://doi.org/10.17345/rcda3960
Resolución de Consejo Directivo N.° 00010-2024-OEFA/CD. Reglamento para la gestión del Plan Anual de Evaluación y Fiscalización Ambiental - PLANEFA. (28 de agosto de 2024). https://www.gob.pe/institucion/oefa/normas-legales/5932433-00010-2024-oefa-cd
Resolución de Contraloría N.° 295-2021-CG. Normas Generales de Control Gubernamental. (23 de diciembre de 2021). https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/2024977-1
Resolución Ministerial N.° 247-2013-MINAM. Régimen Común de Fiscalización Ambiental. (28 de agosto de 2013). https://busquedas.elperuano.pe/dispositivo/NL/980938-1
Rojas Montes, V. (2019). Protecciones legales ambientales: reflexiones de la experiencia peruana. Revista de la Facultad de Jurisprudencia RFJ, 1(5), 19. https://revistarfjpuce.edu.ec/index.php/rfj/article/view/159
Rozas Flores, A. (2013). El impacto social del control público en el Perú [Tesis Doctoral, Universidad Nacional Mayor de San Marcos]. Repositorio Institucional de la Universidad Nacional Mayor de San Marcos. https://hdl.handle.net/20.500.12672/384
Sánchez Povis, L. A. (2020). La fiscalización administrativa en el ordenamiento peruano: de la heterogeneidad a la regulación común. Ius Et Veritas, (60), 38–64. https://doi.org/10.18800/iusetveritas.202001.002
Torres-Sánchez, T. (2017). Principios de una fiscalización efectiva y su aplicación por el organismo de evaluación y fiscalización ambiental – OEFA. Advocatus, 35, 169-179. https://doi.org/10.26439/advocatus2017.n035.4477
Tovar Cardozo, G., & Restrepo Lizcano, J. (2019). La fiscalidad ambiental: auditoría a la gestión de las oficinas tributarias de los municipios de El Doncello y El Paujil en el Caquetá. Revista Activos, 17(1), 195-233. https://doi.org/10.15332/25005278.5400
Tribunal Constitucional de la República del Perú. (2024). Pleno. Sentencia 193/2024, Expediente N.° 00026-2021-PI/TC, 24 de julio de 2024. https://tc.gob.pe/jurisprudencia/2024/00026-2021-AI.pdf
Trochez-Fernández, C.A. (2024). La concepción funcionalista de la represión penal y administrativa en materia empresarial. Urvio. Revista Latinoamericana de Estudios de Seguridad, 39, 29-47. https://doi.org/10.17141/urvio.39.2024.6161
Villegas Samanez, J. (2018). La gestión ambiental descentralizada y la implementación estratégica territorial en el ámbito regional de Cajamarca [Tesis de Maestría, Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas]. Repositorio Institucional de la Universidad Peruana de Ciencias Aplicadas. https://repositorioacademico.upc.edu.pe/handle/10757/623861
Villegas Vega, P. (2022). La actividad de fiscalización y derechos de los administrados: Las actas de inspección. Ius Et Veritas, (65), 166–175. https://doi.org/10.18800/iusetveritas.202202.011
Descargas
Publicado
Número
Sección
Licencia
Derechos de autor 2026 Keiichi Oleshka Chirinos Fernández, Laly Machado Larriviere

Esta obra está bajo una licencia internacional Creative Commons Atribución 4.0.

1.png)




















Todo el contenido de esta revista, está bajo