Integración del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental y el Sistema Nacional de Control en la identificación de incumplimientos funcionales de las Entidades de Fiscalización Ambiental en Perú, 2020-2022

Autores/as

DOI:

https://doi.org/10.53732/rccsociales/e81086

Palabras clave:

sistema nacional de evaluación y fiscalización ambiental, sistema nacional de control, incumplimiento funcional, gestión ambiental, fiscalización ambiental, Perú

Resumen

El presente artículo analiza la disociación institucional entre el Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental (SINEFA) y el Sistema Nacional de Control (SNC) en la identificación de incumplimientos funcionales de las Entidades de Fiscalización Ambiental (EFA) en el Perú durante el periodo 2020-2022. Mediante un diseño no experimental, transversal, correlacional-propositivo con análisis documental, se examinaron los 1,076 informes de supervisión emitidos por el Organismo de Evaluación y Fiscalización Ambiental (OEFA) y derivados a la Contraloría General de la República (CGR). Los resultados revelan que ninguno de dichos informes fue utilizado como insumo para un servicio de control posterior que determinara presuntas responsabilidades administrativas funcionales. Ante esta evidencia, se propone un modelo de integración entre ambos sistemas que incluye un formato estandarizado de informe, una plataforma conjunta de seguimiento y espacios de capacitación interinstitucional, con el objetivo de eliminar reprocesos, optimizar el gasto público y fortalecer la gestión ambiental en el país.

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Publicado

2026-08-23

Cómo citar

Chirinos Fernández, K. O., & Machado Larriviere, L. (2026). Integración del Sistema Nacional de Evaluación y Fiscalización Ambiental y el Sistema Nacional de Control en la identificación de incumplimientos funcionales de las Entidades de Fiscalización Ambiental en Perú, 2020-2022. Revista científica En Ciencias Sociales, 8(1), 01-15. https://doi.org/10.53732/rccsociales/e81086